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执行难的法院内部因素及解决对策探析
作者:敖瑞学  发布时间:2013-11-18 10:02:35 打印 字号: | |
  执行难一直以来都是困扰法院工作的一大难题。提及法院执行难,往往归结于被执行人难找、被执行人财产难寻、有协助义务单位和个人不协助执行或者积极性不高、执法环境差等客观原因。本文不谈客观原因,单从法院自身的原因谈一谈还有哪些因素影响案件的顺利执行。

一、法律文书不严密导致执行困难

  1、法律文书中被执行人身份信息不全造成执行难。执行案件得以顺利执结的首要条件是确认被执行人身份,身份确认以后才能进一步执行其财产。执行实践中,被执行人为逃避法律责任大多都不依法如实呈报自己的财产,虽然申请执行人有提供被执行人财产线索的义务,但依其自身的力量很难做到,主要还是依靠法院依职权进行查询,而不论是在金融部门,还是在工商、房屋、车辆等管理部门查询,都需要提供被执行人准确的身份信息,即被执行人的身份证编号或企业的工商登记法人机构代码。诉讼过程中,有的审判人员没有认识到这些信息材料的重要性,在法律文书中对当事人的身份信息表述不全面,有的甚至将身份信息写错,卷宗中也没有身份证复印件,这样的案件进入执行程序后,执行人员依据已经生效的法律文书上标明的身份信息查询时,常常是“查询无果”。执行人员不得不通过其他途径确认被执行人身份,这样不但浪费了司法资源,有时还会延误执行战机。被执行人身份信息不全面的现象尤其体现在缺席判决的案件中。如被告某某某,男,其他情况不详,或者被告某某某,出生日期不详。如在一起交通事故纠纷执行案中,被执行人的身份信息表述不清,法院执行人员按法律文书找到被执行人时,对方不承认法律文书上载明的被告是他本人,后来经过很多工作才认定了被执行人。另有一起买卖合同纠纷案,被执行人是山西省长治市的自然人,判决书写其出生日期不详,执行人员到达目的地后根本无法执行,先到省公安厅查询与被执行人重名的人员,然后到长治市公安局查询,把同一年龄段的人员都调出来,通过照片比对确定了被执行人,为了确认被执行人身份就跑了两三天。此外,有的法律文书中当事人的出生日期和身份证不一致的,只能让原承办人下裁定书进行补正。避免上述问题的办法就是要求当事人提交身份证复印件,如果是缺席判决的,就应该按照原告提供的线索到公安机关调取被告的身份证号,在庭审的过程中审查当事人的身份,如果不能查清,按着《民事诉讼法》有关规定,驳回起诉,不能草率进行实体判决。

  2、法律文书主文表述不全面、不确切。生效法律文书是法院执行工作的重要依据,执行标的具有法定性特征,执行法官应依据生效法律文书所确定的给付内容采取相应执行措施,非依法定程序不得变更执行标的或停止对执行标的的执行。但在实际执行中发现,个别案件的生效法律文书的标的物不确定或不具体,导致案件难以执行。比如,在一起离婚纠纷执行案件中,判决主文判决被告某某返还给原告某某行李两套。这样的表述在文字上看不出有什么不妥,但在实际执行过程中,则遇到了相当大的麻烦,在执行现场的确有两套行李,男方一口咬定就是这两套行李,女方则坚称不是现场的行李,双方各持己见,执行法官凭经验也知道的确不是现场的行李,但又很难因为两套行李提起再审或者裁定更正,只有做双方当事人的工作。还有一起案件是房产公司向某某交付多少平米的新楼房两套,但没具体到哪两户,执行起来非常困难,先协商楼层、然后户型、客厅隔断、卫生间装修程度。这类案件应该涉案标的物的产地或成产厂家、品牌型号、规格、材质、批次、数量、新旧程度等具体化。将种类物过渡到特定物,为执行程序奠定良好的基础和铺垫。

二、诉讼保全不当导致执行困难

  (一)保全了不应保全的物品,引起当事人的异议,从而引发执行难。较特殊的两种情况:

  1、有抵押物的案件,一般情况下无需也不能再保全其他物品。最高法院执行办公室有相关的解释,有抵押物的必须用抵押物变现,变现不够的,才可以强制执行其他财产,即便发现被执行人在银行有存款也不能冻结、扣划。

  2、作为次债务人的保证人,其配偶名下的财产不能保全,因为保证人是以其个人财产担保的,在夫妻关系存续期间,如无特殊约定,夫妻共同财产的类型是共同共有,在夫妻关系解除之前,不能区分哪一部分归其个人所有,如果对保证人配偶的财产予以保全,就侵害了保证人配偶的权利。这种情况可以引导申请人另立诉讼案件,对夫妻共同财产析产,确认保证人的个人财产以后,然后对保证人的个人财产予以执行。

  (二)诉讼保全物品数量、质量不确切,达不到证据保全的目的,造成案件不能执行。在一买卖合同纠纷案件的执行过程中,依照诉讼保全裁定书对查封的100吨废钢铁予以执行,到执行现场发现,废钢铁数量不足,经查问得知,因诉讼保全时无法确认吨数,只是估算为100吨。当时对废钢铁进行了拍照,但只是近照无远照,现有照片反映不出多大体积,也没有丈量长宽高,无证据证明查封的废钢铁到底是多少,申请人认为被执行人变卖了法院查封的财产,要求法院追回并承担相应法律责任,被执行人一方坚持查封时就是这么多废钢铁,只是铺地面时变动了位置。还有一起案件,前几年查封时是查封物为多头大牛,执行时发现牛的数量虽未变,但牛的大小不一样了,法院执行时双方纠缠不休。这种因诉讼阶段承办人工作粗糙,简单下一个裁定,而没有查封笔录、无固定证据的作法,给执行带来极大困难。同时,因为工作不细致,一些案件在执行中经常有案外人突然出现并对查封裁定提出异议,导致案件无法执行。

  (三)查封方式不当导致执行困难。一起金融借款执行案件,借款时被告用林地抵押担保。在诉讼中经原告申请并提供保证查封了被告的绿豆粉,库房张贴了封条,未告知可以出售保留价款。因金融机构未及时申请执行,经过雨季,库房潮湿,在执行的时候发现绿豆粉有变质的情况,执行人员重新下发查封裁定书,查封了绿豆粉,告知其可以变卖,但价款应提交给法院,被执行人提出绿豆粉价格高的时候法院不让卖,导致和超市签订的供货合同不能履行承担了违约责任,现在绿豆粉变质了价格也低了无法出售,责任方应该予以赔偿。执行人员做了大量的工作并决定优先执行抵押的林地,银行方面做了很大让步,案件才得以顺利执行,上述的案例提醒我们,涉及物品的可以出售保留价款,涉及生产设备运输工具的可以使用,变卖保留价款。

 (四)诉讼保全无统一管理备案,造成有的物品重复查封或者漏封,引发案件的执行申请人争执,造成执行难。对存款和资金的保全期限是六个月,动产的保全期限是一年,不动产的保全期限是二年。普通程序审结的案件是六个月,有的还涉及到上诉,法律文书生效后,申请执行的期限是两年。有很多当事人不是在法律文书生效后就马上申请执行,偏偏在两年期限届满前几天申请执行立案,审判法官以为已经申请执行,对原有的诉讼保全期限不再关注,执行法官因为当事人不申请执行更不知道有诉讼保全的情况,出现漏封的现象。如果被其他法院或本院的其他案件优先保全,问题就会出现,出现这种情况很难认定责任在谁,但有一点是肯定的,这就是造成了执行难。重新采取查、冻、扣,有些时过境迁,被执行人亦有了准备,采取了规避措施,加大了执行的困难也浪费了时间和精力,增加了当事人的负担。再有就是财产重复保全问题。由于法院没有对财产保全进行登记,造成不同案件对同一财产进行重复保全,甚至同一庭室、同一审判员不同的案件就同一财产出现重复保全现象。就同一财产保全的数个案件如均申请执行,很难保护后申请执行人的合法权益,极易引起申请人的不满、上访等负面影响,影响法院的执行工作,给执行工作带来阻力,同时也会严重影响法律的权威与尊严,损害法院的形象。

 三、案件审理存在瑕疵导致执行困难

一起借款合同纠纷案件,借款合同中设定了抵押,起诉时金融机构未起诉抵押人,只起诉了借款人,审理阶段未依法追加抵押人为被告,而执行阶段发现借款人已无任何财产可供执行。本案中有抵押人的应将借款人本人和抵押人列为共同被告,原告不起诉的法院可依职权追加被告,漏列当事人直接导致案件执行困难;一起排除妨碍纠纷案件,原告要求被告退还耕种的土地,承办人未到现场勘验,直接判决退还耕地,执行时发现被告已经在涉案的土地上种植了树木十余年,被执行人提出退还土地可以,树木怎么办?

  婚约财务纠纷案件,彩礼包含很多内容,点烟钱、满水钱、给父母打酒钱、给女方买衣物钱,有的钱是给婚约当事人父母的,在审理的时候不但婚约当事人为被告,其父母也应为共同被告,现有诉讼案件中有的列家长为共同被告的,有的只列婚约当事人为被告,甚至有的审判人员在同一时期就出现两种不同的判决。进入执行程序,只列婚约当事人的案件几乎无法执行;

  有些调解案件对自愿性、合法性审查不严格,进入执行程序引发执行难。如用房屋抵偿欠款纠纷案件,以调解书的形式确认房屋抵偿欠款有效。执行人员对案件负有执行监督的义务,对于这种“以房抵款”的案件,如果直接下裁定书确认产权,则可能有失公正,损害一方当事人的利益,因时间间隔期较长,房价上涨幅度大导致实际市场价格已远高于欠款额,如果不直接下裁定,通过评估拍卖程序后再下发裁定书确认产权,该裁定书可能和作为执行依据的调解书发生冲突。个人认为,这种案件应按债权保护的方法来处理,该调就调,该判就判,限期责令被告履行金钱给付义务,同时建议原告依法进行诉讼保全,将涉案的房屋予以查封,在执行程序通过评估、拍卖程序变现,实现原告的债权。通过评估、拍卖程序不仅价格合理而且起到对社会公示,最大程度防止恶意诉讼。

 四、执行阶段存在的问题引发执行难

 面对复杂的执行环境,执行人员适用法律处理问题的能力和办案技巧有待提高,结案效率和结案质量有待提高,执行人员的责任心有待加强。实践中,在执行阶段还存在以下问题:

(一)不该立案的案件进入执行程序

 1、将确认之诉的法律文书交付执行。诉的种类有三种,确认之诉、给付之诉、变更之诉,这三种诉只有给付之诉具有执行能力,执行依据应当具备三个实质要件:一是须有执行内容;二是执行内容具体确定;三是具有执行能力。有一土地承包权确权纠纷执行案件,判决书认定承包地总共5亩,其中原告1.59亩,法律文书生效后,原告作为申请人申请执行。此类确认之诉案件不具给付内容,不符合执行立案条件,本不应受理,错误地予以立案人为造成了执行难。

 2、公证文书未取得执行证书即申请执行。公证机关出具的具有执行力的债权文书,可以作为执行依据,但申请强制执行前,还需公证机关出具强制执行证书,将申请执行的标的额、利息、违约金,给付期限进一步确认。

 (二)面对各类考核指标处理不当引发执行难。均衡结案率、实际结案率、实际执毕率和结案时间指数等项指标是对执行工作的考核标准,应该说各类考核指标是有科学的考量的,但在实际完成考核指标的过程中易出现了偏差,为了保持较高的均衡结案率,采取集中立案的方法,每月结案报表后集中立案一批案件,由原来的年末立案难变成现在的月月立案难,人为的造成执行立案难,有的立案时间甚至超过了法定的申请执行期限,每月14日报结案的必须报结33件左右,每人每月结案5件,以达到均衡结案的目的,有的只有终结本次执行程序。这样的做法,虽然使结案均衡指数和结案时间指数完成很好,但实际执毕完成的不够理想,有的当事人找的急或承办人责任心强的就恢复了立案,其余的都处于休眠状态。尽管强调加大执行力度,避免出现新的积案,力求均衡结案率、实际执毕率和结案时间指数的均衡发展,但只要考核指标上还有人为调控的空间,问题就很难彻底消失。

 (三)执行人员适用法律处理问题的能力和办案技巧有待提高,结案效率和结案质量有待于提高,执行人员的责任心有待于提高。对执行工作要有新的认识,做好执行工作要远远难于审判工作。

 (四)执行用车不能保证执行工作需要。我院党组高度重视执行工作,近年来,在执行方面加大投入,执行局的装备有了很大的改善,警棍、手铐、录像机、照相机齐全。但与实际工作需要相比,执行用车仍显紧张,程序仍略显复杂,从请车、取款、加油回来到出发没有30分钟不能完成,有时遇到紧急情况不能及时出动,被执行人脱离申请人行踪,多次错过执行良机,另外执行途中没油现象时有发生。

 (五)采取拘留方式的强制措施较少,一定程度上影响了执行工作。原因是多方面的,有的是对法律规定理解上有分歧,有的因为执行干警怕得罪人,有的则是因为畏难情绪,认为拘留的工作强度大,风险高,看守所对当事人的体检要求特别严格,血压偏高、心律偏高都不接收,难过体检关口,有的考虑执行效果,担心一旦准备拘留但体检不合格的话,整个案件基本上就没有再执行的希望。

导致执行难的客观因素很多,仅靠法院自身的力量很难克服和扭转,它有待于全社会法律意识的提高和社会经济秩序的好转。但上述导致执行难的内部因素却可通过法院自身的强化管理来实现。

 一是要树立审执“一盘棋”思想,制定审执联动、信息共享的实施办法,做到有章可循,以制度约束和规范各种职务行为。审判时运用裁判权确认判决结果,执行时通过强制执行权实现判决结果,同时从执行环节能够发现审判各环节中存在的问题,可以说执行是审判的继续和延伸,执行是法院司法行为的最后一个环节,审理裁判的落脚点,是前面各环节、各种质量的检验点和问题的显现点。强化审执兼顾意识要充分认识审判工作和执行工作具有的互动关系。审判工作要兼顾执行工作,为有效执行创造良好条件;执行为审判权威的维护提供保障,实现审判与执行的良性互动。

 二是要依法准确裁决,确保裁判文书的可执行性。法官在裁判时力求做到在法律文书说理透明,措辞得当,判决主文精准、具体、明确,为下一步执行打下坚实的基础,做到让当事人心服口服,减少执行阻力。

 三是要提高执行人员的执行能力和水平。本人通过一段时间以来的具体执行工作,对执行工作特点有了新的认识。例如被执行人是有限公司的执行案件,一般情况下,公司在银行查无财产似乎就可以结案了,但还应做更细致的工作,如查公司有无公款私存的情形,如果银行账户上有交易记录,查资金去向,也可以查询法定代表人和财会人员的银行账户,查资金的来源,查证资金是否公司业务收入;查注册资金情况,查工商档案的注册资金和公司的基本账户,看有无注册资金不足,虚假注册资金和抽逃资金的情况,查有无《公司法》第二十条规定的滥用公司法人的独立地位侵害他人权利的情形,有无设定空壳公司的情形,涉及到公司的合并、分立等。而真正做到这些,一方面需要执行人员要有认真负责的工作态度,另一方面更要具备多方面的知识。如果说审判工作是线或面,执行工作就是一个立体,它涉及到法律知识、社会知识、生活常识、人际交往能力、执行技巧等方方面面的知识。

 四是要加强对财产保全的监督和管理。由一个部门或个人专门财产保全登记、管理工作,避免出现重复保全以及漏保的现象。通过网络管理系统,对诉讼保全到期时限,执行强制措施到期时限和轮候查封到期时限进行必要的提示,由法院依职权采取财产保全措施、强制执行措施,或者以书面的形式告知当事人办理财产保全手续,避免当事人遭受财产损失,以控制对方财产,确保生效法律文书能得到最终的执行。通过网络管理系统,避免法院的重复查封,避免各个案件当事人提起不必要的执行异议,避免审判资源浪费从而提高工作效率。

 五是要求及时总结经验,认真开展调查研究,注意解决好新形势下出现的新情况、新问题,同时将执行中发现的新问题及时反馈到审判庭,做到审判时考虑执行,执行时监督审判。要利用执行工作大胆指导审判,执行发现问题后要及时反馈给审管办,审管办再及时反馈给审委会,审委会形成决议后知道审判业务庭。

                    (作者单位:龙城区人民法院执行局)
责任编辑:苏丹